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    乡村振兴战略的实施路径!

    作者: 日期:2018-04-20 15:38:52 标签:

       十九大报告指出中国特色社会主义进入新时代ob欧宝体育注册登录,明确新时代社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录。而我国发展不平衡不充分问题在乡村尤为突出ob欧宝体育注册登录。40年来的改革开放进程中,我国乡村发展取得了很大成绩ob欧宝体育注册登录,但与此同时,城乡资源配置不均ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录、乡村整体发展水平不高ob欧宝体育注册登录、乡村治理体系和治理能力不强ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录、农村环境和生态污染等问题日益凸显,成为影响农村经济和农业现代化的制约因素。 

       为实现“两个一百年”奋斗目标ob欧宝体育注册登录,党的十九大将乡村振兴战略写进报告ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录,开启了我国乡村发展的崭新时代ob欧宝体育注册登录。 

       前不久中央发布的《关于实施乡村振兴战略的意见》(中央1号文件)ob欧宝体育注册登录,将乡村振兴战略内含的量化思维和技术取向更加明晰化:一方面ob欧宝体育注册登录,中央1号文件对乡村振兴从农业发展质量提升ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录、乡村绿色发展ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录、农村文化ob欧宝体育注册登录、乡村治理新体系、民生保障ob欧宝体育注册登录、精准脱贫、制度性供给ob欧宝体育注册登录、人才ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录、投入保障和党对“三农”工作的领导等10个方面进行了具体部署;另一方面ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录,制定了实施乡村振兴战略的具体时间表ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录,即“到2020年ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录,乡村振兴取得重要进展ob欧宝体育注册登录,制度框架和政策体系基本形成ob欧宝体育注册登录;到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现ob欧宝体育注册登录;到2050年,乡村全面振兴ob欧宝体育注册登录,农业强、农村美ob欧宝体育注册登录、农民富全面实现”。这就表明ob欧宝体育注册登录,实施乡村振兴战略是一个关乎全局、关乎长远的宏伟擘画和长期任务,需要我们科学谋划ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录、合力推进ob欧宝体育注册登录、不懈奋斗ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录。应当从以下三个方面着手ob欧宝体育注册登录,深入推进乡村振兴战略ob欧宝体育注册登录。 

       以习近平新时代中国特色社会主义经济思想引领中国乡村振兴理论与实践ob欧宝体育注册登录。在中国从站起来、富起来到强起来的动态发展过程中,我国经济面临从高速增长向高质量转化ob欧宝体育注册登录,因而农村也将相应进入以转型性的相对贫困和城乡不充分不均衡发展为特点的新阶段ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录,主要呈现为收入ob欧宝体育注册登录、社会公共服务获得上的不平等和多维贫困ob欧宝体育注册登录。经济发展的转型性与动态性ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录,决定了我国城乡发展优先顺序要随着经济社会发展而变化。2013年以来ob欧宝体育注册登录,习近平总书记从精准扶贫、精准脱贫到打赢脱贫攻坚战和“绣花式”抓扶贫,再到十九大提出的大扶贫格局ob欧宝体育注册登录,创新了中国特色的扶贫脱贫实践ob欧宝体育注册登录。2013年至2017年ob欧宝体育注册登录,全国农村贫困人口由9899万人减少至3046万人ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录,平均每年减少约1370万人ob欧宝体育注册登录;贫困发生率由10.2%下降至3.1%ob欧宝体育注册登录,累计下降7.1个百分点ob欧宝体育注册登录。同期,贫困地区农村居民人均可支配收入年均实际增长10.4%,实际增速比全国农村平均水平高2.5个百分点ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录。党的十八大以来ob欧宝体育注册登录,习近平总书记发表了一系列有关扶贫和乡村振兴的重要讲话ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录、重要论述ob欧宝体育注册登录,作出了一系列重要指示批示ob欧宝体育注册登录,为乡村振兴战略提供了行动指南和根本遵循。不同国家或者同一国家的不同发展阶段ob欧宝体育注册登录,扶贫脱贫和乡村治理的表现形式ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录、治理的理论基础和实践模式都不尽相同ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录,习近平总书记关于扶贫和乡村治理的重要论述在我国经济社会发展总体战略实践中发挥了巨大指导作用ob欧宝体育注册登录,为我国乡村振兴奠定了坚实的理论基础。 

       通过优先发展农业农村ob欧宝体育注册登录,引导资源合理有序流向农村ob欧宝体育注册登录,构建多元共治乡村大格局ob欧宝体育注册登录。现阶段中国生态脆弱区和民族地区以及贫困集中连片地区三者的耦合ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录、叠加为乡村振兴带来了巨大挑战ob欧宝体育注册登录,尤其是一些凋零和消失的乡村在自然生态ob欧宝体育注册登录、经济ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录、社会、制度、文化、金融市场等方面的发育远落后于平均水平。因此ob欧宝体育注册登录,乡村振兴的现实困境决定了需要政府ob欧宝体育注册登录、市场和社会有机结合ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录,多方力量参与ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录,在清晰界定各自的政策边界条件下ob欧宝体育注册登录,建立相应的激励相容机制,为不同主体的互动与组合治理带来可能性和可行性ob欧宝体育注册登录。乡村振兴必须以产业为基础,使市场在农业资源配置中起决定性作用ob欧宝体育注册登录,利用财政资金撬动金融和社会资本进入乡村ob欧宝体育注册登录,将更多人财物资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节ob欧宝体育注册登录,满足乡村振兴多样化要素需求ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录,发挥工商资本推动乡村振兴的积极作用ob欧宝体育注册登录。政府应从户籍、土地ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录、财政ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录、税收ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录、金融ob欧宝体育注册登录、社会保障等方面健全城乡融合发展体制机制,通过政策引领资源向农业和农村地区倾斜,同时整合资源ob欧宝体育注册登录、形成合力,通过顶层设计为乡村提供公平的教育ob欧宝体育注册登录、卫生、医疗等社会保障体系,并通过财政转移、改变财政结构为贫困人群和乡村提供财政支持ob欧宝体育注册登录。 

       通过体制机制创新,推进城乡融合。乡村振兴根本上是要实现农村经济增收和农民收入提高,其前提是提高劳动生产率水平ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录。由于农业行业天然具有较大风险的特征ob欧宝体育注册登录,因而需要政府引导更多资本ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录、有效分散风险的金融制度安排和其匹配ob欧宝体育注册登录,通过产融结合完善农业产业链;通过农业供给侧结构性改革推进农业产业升级ob欧宝体育注册登录,将劳动力ob欧宝体育注册登录、土地ob欧宝体育注册登录、资本等生产要素更多投入到附加值高的绿色优质安全和特色农产品上ob欧宝体育注册登录,提高农产品的质量ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录,满足人民对高品质农产品的需求ob欧宝体育注册登录。为解决农村“小生产”和“大市场”矛盾ob欧宝体育注册登录,可以通过进一步深化农业经营体系改革和农业科技创新ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录,在家庭经营基础上,实施新型经营主体培育工程,着力培养一批专业大户ob欧宝体育注册登录、家庭农场、专业合作社ob欧宝体育注册登录、重点龙头企业或现代农业产业联合体ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录。同时ob欧宝体育注册登录,在乡村振兴战略实施过程中ob欧宝体育注册登录,探索其与扶贫机制结合的中国特色乡村治理之路ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录,为世界提供“中国经验”ob欧宝体育注册登录。更加注重扶贫开发质量和社会保障制度的建立ob欧宝体育注册登录,扶贫实践从政府主导向多元主体参与ob欧宝体育注册登录、多元路径协同ob欧宝体育注册登录、多种目标融合的贫困治理模式转变ob欧宝体育注册登录。因此,乡村振兴战略可以在我国大扶贫格局下ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录,积极探索农村公共事业均等化改革ob欧宝体育注册登录,建立城乡融合的社会保障制度,为优先农业农村发展构建一个社会安全网络ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录;同时,通过整村推进、产业发展等途径提升乡村集体和村民的内生动力ob欧宝体育注册登录,同步实现乡村集体经济增长和农民生活水平改善ob欧宝体育注册登录。


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