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    田园综合体政策解读

    作者: 日期:2018-01-11 10:45:54 标签:

       田园综合体作为休闲农业ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录、乡村旅游的创新业态,是城乡一体化发展ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录、农业综合开发ob欧宝体育注册登录、农村综合改革的一种新模式和新路径ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录,以农民合作社为主要载体,让农民充分参与和受益ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录,集循环农业ob欧宝体育注册登录、创意农业ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录、农事体验于一体,这个概念和模式在2017年中央一号文件首次提出ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录。

      开展田园综合体试点和农村综合性改革试点试验工作,是中央赋予财政部牵头完成的任务ob欧宝体育注册登录。为贯彻落实好2017年中央1号文件要求,财政部印发了《开展农村综合性改革试点试验实施方案》(财农〔201753)ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录,《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》(财办〔201729)ob欧宝体育注册登录,决定从2017年起在有关省份开展农村综合性改革试点试验ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录、田园综合体试点。本文将聚焦在田园综合体相关发展及政策ob欧宝体育注册登录,进行解读分析。

      一、田园综合体理论及政策

       20172月ob欧宝体育注册登录,“田园综合体”作为乡村新型产业发展的亮点措施被写进中央一号文件ob欧宝体育注册登录,支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录、让农民充分参与和受益ob欧宝体育注册登录,集循环农业ob欧宝体育注册登录、创意农业ob欧宝体育注册登录、农事体验于一体的田园综合体ob欧宝体育注册登录,通过农业综合开发ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。

       20175月ob欧宝体育注册登录,财政部下发《关于田园综合体建设试点工作通知》,明确重点建设内容ob欧宝体育注册登录、立项条件及扶持政策ob欧宝体育注册登录,确定河北ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录、山西、内蒙古ob欧宝体育注册登录、江苏、浙江、福建、江西、山东ob欧宝体育注册登录、河南ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录、湖南ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录、广东、广西ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录、海南ob欧宝体育注册登录、重庆ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录、四川ob欧宝体育注册登录、云南、陕西ob欧宝体育注册登录、甘肃18个省份开展田园综合体建设试点,深入推进农业供给侧结构性改革ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录,适应农村发展阶段性需要ob欧宝体育注册登录,遵循农村发展规律和市场经济规律ob欧宝体育注册登录,围绕农业增效、农民增收、农村增绿ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录,支持有条件的乡村加强基础设施、产业支撑、公共服务ob欧宝体育注册登录、环境风貌建设,实现农村生产生活生态“三生同步”ob欧宝体育注册登录、一二三产业“三产融合”ob欧宝体育注册登录、农业文化旅游“三位一体”ob欧宝体育注册登录,积极探索推进农村经济社会全面发展的新模式ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录、新业态、新路径ob欧宝体育注册登录。

      三生融合与三产融合

       201765日,财政部印发关于《开展农村综合性改革试点试验实施方案》的通知ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录,通过综合集成政策措施ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录,尤其是多年中央1号文件出台的各项改革政策,多策并举ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录,集中施策,推进乡村联动ob欧宝体育注册登录,政策下沉到村ob欧宝体育注册登录,检视验证涉农政策在农村的成效ob欧宝体育注册登录。切实尊重基层干部群众主体地位、首创精神ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录,积极发挥农村综合改革在统筹协调ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录、体制创新ob欧宝体育注册登录、资源整合方面的优势ob欧宝体育注册登录,扎实推进农业供给侧结构性改革ob欧宝体育注册登录,有效释放改革政策的综合效应,为进一步全面深化农村改革探索路径积累经验。

      二ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录、田园综合体试点重点建设内容

      围绕田园综合体的建设目标和功能定位ob欧宝体育注册登录,田园综合体试点要重点抓好生产体系、产业体系ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录、经营体系ob欧宝体育注册登录、生态体系ob欧宝体育注册登录、服务体系、运行体系等六大支撑体系建设ob欧宝体育注册登录。

      田园综合体试点建设六大支撑体系

       1ob欧宝体育注册登录、生产体系:夯实基础ob欧宝体育注册登录,完善生产体系发展条件ob欧宝体育注册登录。

      集中连片开展高标准农田建设;

      加强田园综合体区域内“田园+农村”基础设施建设ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录,整合资金完善供电、通信、污水垃圾处理、游客集散、公共服务等配套设施条件ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录。

       2、产业体系:突出特色ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录,打造涉农产业体系发展平台

      围绕田园资源和农业特色ob欧宝体育注册登录,做大做强传统特色优势主导产业ob欧宝体育注册登录,推动土地规?ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录;煤腿诤戏⒄筼b欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录,大力打造农业产业集群;

      稳步发展创意农业ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录,利用“旅游+”、“生态+”等模式ob欧宝体育注册登录,开发农业多功能性,推进农业产业与旅游ob欧宝体育注册登录、教育ob欧宝体育注册登录、文化ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录、康养等产业深度融合;

      强化品牌和原产地地理标志管理ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录,推进农村电商、物流服务业发展ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录,培育形成12个区域农业知名品牌ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录。

       3、经营体系:创业创新ob欧宝体育注册登录,培育农业经营体系发展新动能

      积极壮大新型农业经营主体实力ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录,完善农业社会化服务体系;

      通过土地流转ob欧宝体育注册登录、股份合作、代耕代种、土地托管等方式促进农业适度规模经营,优化农业生产经营体系ob欧宝体育注册登录,增加农业效益ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录。

      强化服务和利益联结,逐步将小农户生产、生活引入现代农业农村发展轨道ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录,带动区域内农民可支配收入持续稳定增长ob欧宝体育注册登录。

       4、生态体系:绿色发展ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录,构建乡村生态体系屏障

      牢固树立绿水青山就是金山银山的理念ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录,优化田园景观资源配置ob欧宝体育注册登录,深度挖掘农业生态价值,统筹农业景观功能和体验功能ob欧宝体育注册登录,凸显宜居宜业新特色ob欧宝体育注册登录。

      积极发展循环农业ob欧宝体育注册登录,充分利用农业生态环保生产新技术,促进农业资源的节约化ob欧宝体育注册登录、农业生产残余废弃物的减量化和资源化再利用ob欧宝体育注册登录,实施农业节水工程ob欧宝体育注册登录,加强农业环境综合整治ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录,促进农业可持续发展ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录。

       5、服务体系:完善功能ob欧宝体育注册登录,补齐公共服务体系建设短板

      要完善区域内的生产性服务体系ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录,通过发展适应市场需求的产业和公共服务平台ob欧宝体育注册登录,聚集市场、资本、信息ob欧宝体育注册登录、人才等现代生产要素ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录,推动城乡产业链双向延伸对接,推动农村新产业、新业态蓬勃发展;

      完善综合体社区公共服务设施和功能ob欧宝体育注册登录,为社区居民提供便捷高效服务ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录。

       6ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录、运行体系:形成合力ob欧宝体育注册登录,健全优化运行体系建设

      妥善处理好政府、企业和农民三者关系,确定合理的建设运营管理模式ob欧宝体育注册登录,形成健康发展的合力;

      政府重点负责政策引导和规划引领,营造有利于田园综合体发展的外部环境;

      企业ob欧宝体育注册登录、村集体组织、农民合作组织及其他市场主体要充分发挥在产业发展和实体运营中的作用;

      农民通过合作化、组织化等方式ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录,实现在田园综合体发展中的收益分配ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录、就近就业ob欧宝体育注册登录。

      三ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录、田园综合体试点七大立项条件

      田园综合体试点七大立项条件

       1ob欧宝体育注册登录、功能定位准确:

      农田田园化ob欧宝体育注册登录、产业融合化、城乡一体化

      循环农业ob欧宝体育注册登录、创意农业、农事体验一体化发展

       2、基础条件较优:

      基础设施较为完备

      特色优势产业基础较好

      区位条件优越

      已自筹资金投入较大

      农民合作组织比较健全

       3ob欧宝体育注册登录、生态环境友好:

      山水田林湖整体?ob欧宝体育注册登录;?/span>

      践行看得见山ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录、望得到水、记得住乡愁的生产生活方式

      农业清洁生产基础较好

       4ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录、政策措施有力:

      地方政府积极性高

      建设主体清晰

      管理方式创新

      用地保障机制等方面作出探索

       5、投融资机制明确:

      探索推广政府和社会资本合作

      积极统筹各渠道支农资金

      不新增债务负担

       6ob欧宝体育注册登录、带动作用显著:

      组织引导农民参与建设管理

      创新农民利益共享机制(构建股份合作ob欧宝体育注册登录、财政资金股权量化)

       7ob欧宝体育注册登录、运行管理顺畅:

      探索田园综合体的建设模式和运营管理模式

      可采取村集体组织ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录、合作组织、龙头企业等共同参与

      四、不予受理的情况

      未突出以农为本ob欧宝体育注册登录,项目布局和业态发展上与农业未能有机融合ob欧宝体育注册登录,以非农业产业为主导产业;

      不符合产业发展政策;

      资源环境承载能力较差;

      违反国家土地管理使用相关法律法规ob欧宝体育注册登录,违规进行房地产开发和私人庄园会所建设;

      乡ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录、村举债搞建设;

      存在大拆大建ob欧宝体育注册登录、盲目铺摊子等情况ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录。

      五ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录、田园综合体试点扶持政策

      综合考虑各地发展建设基础ob欧宝体育注册登录、开展试点意愿ob欧宝体育注册登录、改革创新工作推进ob欧宝体育注册登录、试点代表性等因素ob欧宝体育注册登录,中央财政将按照三年规划ob欧宝体育注册登录、分年实施的方式ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录,三年共扶持1.5个亿ob欧宝体育注册登录,地方财政根据实际情况给予安排ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录。政府扶持资金ob欧宝体育注册登录、资金使用方式如下:

       ? 中央财政从农村综合改革转移支付资金ob欧宝体育注册登录、现代农业生产发展资金ob欧宝体育注册登录、农业综合开发补助资金中统筹安排ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录,每个试点省份安排试点项目12个ob欧宝体育注册登录,各省可根据实际情况确定具体试点项目个数ob欧宝体育注册登录。

       ? 试点项目资金和项目管理具体政策由地方自行研究确定。

       ? 各试点省份ob欧宝体育注册登录、县级财政部门要统筹使用好现有各项涉农财政支持政策,创新财政资金使用方式ob欧宝体育注册登录,采取资金整合ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录、先建后补ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录、以奖代补ob欧宝体育注册登录、政府与社会资本合作ob欧宝体育注册登录、政府引导基金等方式支持开展试点项目建设。

       ? 经财政部年度考核评价合格后,试点项目可继续安排中央财政资金ob欧宝体育注册登录。对试点效果不理想的项目将不再安排资金支持。

      “生态为依托ob欧宝体育注册登录、农业为基础ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录、旅游为引擎、数据为支撑ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录、金融为保障ob欧宝体育注册登录、健康为理念ob欧宝体育注册登录、市场为导向的智慧集约型大农业产业集群”与“美丽田园建设运营创新模式”为一体的中国特色“三农”问题全面深化改革试验田ob欧宝体育注册登录。

      这个观点主要从三个角度进行解读ob欧宝体育注册登录,第一是针对长期工作生活在城市的市民ob欧宝体育注册登录,田园综合体可以满足他们对安全健康的农产品和品质化的乡村体验生活的消费需求ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录。第二是生活在本地的农村居民ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录,要满足他们对田园版的现代城市化配套以及社会福利的需求ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录。第三是对于中国乡村的发展,希望通过田园综合体进行农旅ob欧宝体育注册登录、文旅一体化,乡村区域综合发展以及优化城乡二元结构ob欧宝体育注册登录。

      传统的乡村到田园综合体的变化经过了四大转变ob欧宝体育注册登录,第一个就是功能的转变ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录,从简单的农作物生产功能到集生产ob欧宝体育注册登录、加工ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录、销售ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录、展示为一体的复合功能ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录。第二个就是模式的转变,从农业模式转成农业+的模式ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录。第三个是产业的转变ob欧宝体育注册登录,从农业产业链转变为综合的产业链,产业链从生产端向体验端转移ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录。第四个是价值的转变ob欧宝体育注册登录,从早期的田园产出不高到拓展新的价值空间ob欧宝体育注册登录,实现经济价值ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录、生态价值和生活价值ob欧宝体育注册登录ob欧宝体育注册登录。

     


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